严隽琪在民进全国先进地方组织、基层组织表彰大会开幕式上的讲话
作 者：admin 时间：2011-03-16 14:19:28
（2010年11月4日）
同志们：
今天，民进全国先进地方组织、先进基层组织表彰大会在这里隆重开幕！首先，我谨代表会中央，向多年来为民进事业做出突出贡献的各地方组织、基层组织和广大会员，向多年来为我会地方组织、基层组织建设辛勤奉献、任劳任怨的会务骨干和专职干部，表示崇高的敬意和诚挚的问候，向脱颖而出、受到表彰的先进地方组织和基层组织表示热烈的祝贺！
今年是中国民主促进会成立65周年，六十多年来，我会历届领导集体高度重视组织建设工作，通过全体会员的共同努力，我会的地方组织、基层组织建设取得了长足的进步，无论是量的发展、还是质的提升，都取得了不小的成绩，在服务和促进科学发展、在实现我会自身的发展上发挥了重要的作用。目前，国内国际形势发生了深刻变化，中共党建取得了新的进展。形势和任务对参政党提出了更高的要求。会中央清醒地认识到，加强组织建设，尤其是基层组织建设，在当前，具有极其重要的意义。为此，我会从2009年下半年开始，开展了创建民进全国先进地方组织、先进基层组织的活动，全会各级组织热情参与，将创建活动与建设学习型参政党相结合、与树立和践行社会主义核心价值体系相结合，把创建先进组织的过程作为总结工作经验、提高工作水平的过程。中共同时开展的创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的活动，为我会开展创建活动，提供了学习的范例。一年多来，地方组织和基层组织提高了思想认识、规范了工作制度、创新了活动形式、拓宽了活动内容，积累了工作经验、创造了生动案例，全会掀起了加强自身建设的新高潮。我们这次会议的主要任务就是总结、交流近年来我会加强地方组织和基层组织建设的经验和体会，表彰在这次活动中成绩突出的先进地方组织和基层组织，分析研究存在的困难和问题，明确今后的任务和思路，进一步增强地方组织和基层组织的活力和凝聚力，为建设高素质参政党提供坚实的组织保障。
借此机会，我着重就加强基层组织建设的问题讲几点意见：
一、加强基层组织建设的重要性和紧迫性
基层组织是一个政党的细胞，它是联系广大会员的桥梁和纽带，是团结会员、凝聚会员的前沿阵地，是引导、组织广大会员发挥作用的基本单位，是感受社情民意的前端触角。加强基层组织建设对于我会提高履行职能和自身建设的水平、扩大社会影响，成为适应时代要求的高素质参政党具有十分重要的战略意义。
1.加强基层组织建设是实现高素质参政党目标的基础工程。
当前，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进入了新阶段，建设适应时代要求的高素质参政党是我们肩负的历史重任。一个高素质参政党，应该对形势、对社情有敏锐的感触；应该对国家与人民的需要有积极的作为；应该在重大的政治问题上有坚定的立场；应该在核心价值上有共同的、高尚的追求。基层组织是我会人才的根基、智慧的源泉、信息的触角、凝聚力的平台。如果没有许许多多高素质的基层组织，建设高素质参政党的目标就会成为空中楼阁。要实现全会的目标和任务，不仅要靠会中央和各级地方组织的努力，还必须依靠基层组织的作用，使广大会员能够共同参与、共同提高。只有这样，才能把全会的整体工作提高到一个新的水平，建设高素质参政党才有坚实的基础。
2．加强基层组织建设是搞好政治交接的重要组织保证。
搞好政治交接，确保我会始终沿着“正路”前进，是组织建设的政治保证。近年来，基层组织不断增添新鲜血液，通过新老交替，一大批中青年成员走上基层领导岗位，为我会基层工作带来了活力。但同时也面临一些新的情况和问题。为了使民进在长期革命和建设实践中形成的优良传统和老一辈领导人的高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和完善，这需要坚持不懈的、润物无声的、与会员日常生活与工作密切相关的学习教育和实践提高的过程。我会各级组织、包括直接联系广大会员并直接联系基层社会的基层组织，均肩负着重要的使命。特别是在新形势下，如何使政治交接在基层组织中得到体现，更有实效，是我们需要不断探索的重要课题。
3．加强基层组织建设是更好地履行参政党职能的现实需要。
当前，国际形势复杂多变；国内改革和发展依然任重道远。我们面临的形势和任务，我将其概要描述为“机遇与挑战并存、两难问题凸现”，必须今天与明天兼顾、内政与外交统筹。
国家十二五规划即将出台，标志着我国将迎来社会主义现代化建设的新时期，中共十七届五中全会的《决议》明确提出今后五年的发展主线是经济发展方式的转变。这是艰巨而迫切的历史任务。对民进履行参政议政、民主监督和社会服务等职能的要求会更高。要做好这些工作，就必须集智聚力、四个互动（中央与全会、专职与兼职、会内与会外、履行职能与自身建设），就必须优化我会的人才结构，就必须调动基层组织和广大会员的积极性。基层会员最容易直接听到广大群众的意见和要求，有广泛的信息来源；基层会员多样的岗位、才能和社会联系是我会丰富的履职资源库；高层次拔尖人才从哪里来？人才离不开基层，要把基层组织建设成为发现人才的窗口、吸引人才的渠道、培养人才的基地，才能更好地解决我会参政议政人才不足的“瓶颈”。
4．加强基层组织建设是扩大社会影响、实现可持续发展的长远大计。
党派的“有位”取决于“有为”，这表现在社会对其评价，表现在其参政议政的水平，同时也表现其在对社会优秀人士的吸引力。社会对民进组织的认识，既要看中央、也在看基层。基层组织处在社会的基层和数千个单位之中，各单位领导和社会各界群众，往往会凭籍其身边的民进会员在本职岗位上的表现和会的基层组织的活动情况来认识和评价我们的组织。因此，基层组织在不分日期、不限地域、不论级别地显示着民进的形象、形成着民进的影响力。必须通过加强全会基层组织自身建设，使民进以良好的全方位的形象进一步赢得社会的尊重，拓展优势，扩大影响、并以此取得中共地方党委和基层党组织更多的支持和帮助，使工作更加卓有成效，确保民进事业持久的发展。
二、我会基层组织建设的主要工作和基本经验。
我会历来重视基层组织建设，将其作为自身建设的重要组成部分。上世纪九十年代，会中央先后下发了《民进中央关于加强基层组织建设的意见》和《中国民主促进会基层组织工作条例》，民进“九大”和“十大”都强调了基层工作的重要性，要求把加强基层组织建设与建设高素质参政党的目标紧密结合起来，2004年召开了“民进全国基层组织建设工作暨先进基层组织表彰大会”。从去年下半年起，会中央决定进一步在全会广泛开展民进全国先进地方组织、先进基层组织的创建活动。回顾进入新世纪、尤其是民进“十大”以来的工作，我会基层组织建设的成绩和变化主要表现在：
——组织发展健康有序，人才队伍不断壮大。近年来，各级组织从人才强会的战略高度，从基层抓起，加强了人才队伍建设，尤其是加大了高素质会员的发展和培养力度，并注意在保持界别特色的基础上，适当发展其他界别的人士。目前，我会共有12万会员，分布在全国29个省级组织、326个市县级组织、5711个基层组织和148个小组当中，平均年龄49.5岁。从界别分布上看，教育界的会员占66.4%，文化艺术界占5.9%，新闻出版界占2.1%，科学技术界占2.4%，医药卫生界占6.1%，经济界和新阶层占8%，政府及司法机关、党派机关、人民团体及其他占9.1%。从知识结构看，具有大学学历以上的占69%，具有高、中级职称的占84.7%。从政治安排看，有全国人大代表60人，全国政协委员79人，省、市、县级人大代表1877人，省、市、县级政协委员10362人，担任县、处级以上政府及司法机关领导职务的721人。与前几年相比，我会组织规模和人数稳步增加，基层会员的知识化、年轻化程度以及高层次会员的比例有了显著提高。
——基层班子进一步优化，素质提高、活力增强。近年来，基层组织领导班子经过不断充实调整，年龄结构、知识结构都有了较大改善。一大批年富力强的年轻会员进入基层班子，他们既继承了老一辈的优良传统，又带来了新的工作思路、理念和方法，创造性地开展工作，使得许多基层组织呈现了朝气蓬勃、面貌焕然一新的局面。
——与中共地方基层组织的联系沟通进一步加强，合作关系更加紧密和谐。各级组织在加强基层组织建设中十分重视与中共地方党委、统战部门和基层党组织的沟通联系，许多地方已经成为制度。多年来形成的这种诚挚、融洽的合作氛围，为基层组织坚持正确方向、解决困难、搞好工作，创造了良好的外部环境和条件。
——各项制度逐步建立完善，组织管理走向科学化、规范化。这些年来，中央到地方都为加强基层组织的制度建设做了大量的工作。各地建立了领导干部和机关干部联系基层制度、基层组织负责人培训制度、新会员培训制度等，加强了对基层工作的指导管理。基层支部普遍建立的支部工作条例、支委会会议制度、学习制度、组织生活制度等相应的工作制度，使基层组织建设逐步做到有章可循。许多地方组织还不断探索符合工作实际的组织管理模式，针对管理中出现的问题，对支部的规模、结构、布局等进行调整，既方便了管理，又有利于开展组织活动，使基层组织的设置更加合理。
——活动内容日益丰富，形式不断创新。各地基层组织围绕中心、服务大局，不断创新活动的内容和方式，如，组织主题活动，展现基层支部的组织能力和提高会员的政治素质；拓宽参政议政、社会服务等工作领域，使广大会员的爱国情怀得到具体的体现；利用各种载体加强会员之间、支部之间的交流与感情；对新时期组织活动的规律特点进行有益的探索和思考，等等。形式更丰富多彩，活力更加显现，效果十分可喜。
这些年我会在加强基层组织建设方面，主要的经验是：
1．选好基层领导班子是关键。
实践证明，必须把支部班子建设放在基层组织建设的首要位置。没有一个素质较高、团结和谐、有战斗力和凝聚力的领导核心，就不可能有活力迸发、积极向上、受到会员热爱的基层组织。这次创建活动涌现的先进基层组织，都有一个健全有力的领导班子，尤其是有个好的“一把手”，班子成员也是具有较高的政治水平。班子具有较强的事业心和责任感，较强的组织协调能力、社会活动能力，并善于动脑筋想办法，富有创新和奉献精神。如，民进南京大学基层委员会、民进河南省直二支部、民进山西大同同煤总支、民进江西师范大学委员会都在班子内部实行民主决策，强调严于律己、乐于奉献，要求会员做到的，自己先做到，以实际行动提高在会员中的感召力和影响力。民进华东师范大学委员会领导班子采用个别酝酿、分工协作、集体协商相结合的方式，每两个月召开一次班子例会，通报各项工作情况，重要任务分工到人，重大活动广泛听取和尊重广大会员的意见，营造了团结合作的良好氛围。民进东北师范大学总支班子成员积极参加省市民进及社会主义学院的各种培训，努力提高自身素质；民进河北医科大学第二医院支部班子要求班子成员正确处理本职工作与会务工作的关系，在积极参加会务活动方面做好表率。
2．有效的制度建设是持久活力的保障。
制度建设在参政党自身建设中具有基础性、长期性和保障性。根据会章规定和支部实际，制定实事求是的、能够保证支部工作正常开展、持久运转的规章制度，并在执行过程中不断加以完善，是十分必要的。这是我会许多先进基层组织共同的经验。他们感到，由于结合本地区本支部的具体情况加强了制度建设，有的还在制度基本形成的基础上进一步细化和量化，从而有效地保障了基层组织的持久活力、提高了工作效率。民进咸阳市委市直一支部、民进日照市委市直支部、民进海口市第二十五小学支部、民进中南财经政法大学基层委员会等建立健全了基层组织会议制度、组织生活制度、支部工作记录制度、支部活动资料存档制度、发展会员的谈心制度和考察制度、与中共基层党组织联系制度，使工作更加规范、有效。民进宁夏永宁县支部、民进兰州大学委员会、民进天津师范大学委员会、民进四川省内江总支都以创建活动为契机，制定和完善了各项规章制度，使工作中有计划，有目标、有落实，有检查，克服了随意性；民进重庆南岸区委，坚持每月一次组织生活，并坚持“四有”、“三定”，即每次活动有计划、有内容、有记录、有账目；定时间、定内容、定期总结，对组织活动的质量起到保证作用。
3．主动争取中共地方党委、基层党组织的支持帮助可获得有力的支撑。
在中共党组织的指导和关怀下促进党派的自身建设，是我会，也是基层组织工作的一条十分重要的经验。各地的工作实践证明，如果紧密依靠地方的中共党委和统战部门，并积极争取所在单位党组织的支持，民进基层组织活动就能取得有力的支撑，工作中遇到的问题和困难也容易得到解决。这些年来，民进许多地方和基层组织积极与当地有关党委的交流与沟通、主动征求意见和联络感情，从而在推荐人才、协商人选、培养干部、发展会员、争取改善条件等方面，都得到了更有力的支持和帮助。民进安徽农业大学总支及时向校党委统战部和相关学院党总支通报拟发展会员的考察情况，征求各级领导的意见，使组织发展工作得到中共党组织的有力支持。民进内蒙古集宁基层委员会、民进福建三明学院支部每次组织活动都积极主动听取统战部意见，邀请统战部领导参加，与中共的组织系统建立了密切的联系沟通渠道。民进黑龙江黑河中学支部获得了校党委在工作上的极大支持，每年获得专项活动经费，还有了专设的民进支部办公室。民进湖南省常德市武陵区总支，坚持定期与区委统战部沟通，在创建活动中主动争取中共区委支持，得到了区委统战部的高度重视，区委统战部召开专门会议，协调指导民进总支开展创建活动。
4．上级的指导，是不断提高基层组织建设水平的必要条件。
各地先进地方组织和先进基层组织的经验还表明，基层工作的成效如何，与上级组织能否给予正确、及时的指导帮助有着直接的关系。不少省市地方组织根据实际情况，在联系基层、深入实际、解决困难、激活机制、沟通信息、推广典型，以及建立会员利益表达机制和合理诉求渠道、提供发挥作用和实现价值的机会等方面，积极探索和不断改善了各种切实有效的办法和措施，对加强基层组织建设起到了极大的推动作用。民进广州市委编制了各项工作手册，加强对基层组织工作的指导。民进南宁市委以抓好特色支部示范性建设为重点，创建了团结和谐型、学习交流型、本职建功型、文艺特色型、参政议政型、社会服务型、社区共建型等七类特色支部，并实现了“市委会-总支部-支部”三级组织管理服务体系。民进杭州市委、民进昆明市委、民进乌鲁木齐市委、民进贵州黔东南州委或是采取市委委员或机关干部联系支部的做法，或是举办基层组织横向联系交流活动，建立信息沟通机制，增强了市委会履职的整体合力，调动和发挥了广大会员的积极性。民进北京市朝阳区委定期举办培训班，帮助基层组织培训会员，重点对新会员和骨干会员进行培训，使基层会员增强使命感和责任感。民进沈阳市委完善激励机制，定期召开基层组织建设经验交流会，在各支部中倡导和形成互相学习、互相促进、互相提高的良好氛围。
同志们，在肯定成绩的同时我们也要清醒地看到，基层组织仍是我会自身建设中一个比较薄弱的环节，各地基层组织建设工作发展还不平衡，有些地方开展活动还存在一定的困难和问题。有的基层组织组织发展面临压力，主要表现在代表性人士和高层次人才的发展工作难度加大，会员老化问题还未得到有效解决；有的基层组织后备干部队伍建设仍需加强，年轻的优秀人才储备不足，对基层干部和会员的培训和推荐缺乏规范化机制和有效途径；有的基层组织的工作环境、条件仍有待进一步改善；有的基层组织活动内容单一、形式单调，对会员缺乏吸引力；有的基层组织负责人由于各种原因，不能有足够精力抓支部工作，在职会员的工作忙、流动大，使有些基层组织处于维持甚至是瘫痪状态；有的基层会员组织观念淡漠、政党意识薄弱，片面强调会员权利而忽视政治责任和义务，影响了组织形象和团结。这些问题，有外部条件的原因，也有自身的不足。会中央和地方组织要及时梳理这些问题，加强指导，并通过可能的渠道、为帮助改善基层组织的工作条件进行反映，做出努力。而基层组织更要从自身抓起，积极主动分析问题，深入实际研究问题，努力克服不足，提高解决自身问题的能力，使基层组织建设上一个新水平。
三、不断探索，努力把基层组织建设提高到新水平
在新时期，国家发展和改革的新形势和新任务，使参政党的建设面临着新的机遇和挑战。这要求我们实事求是、与时俱进、开拓创新，以思想建设为中心，以领导班子建设为重点，以制度建设为保障，以组织发展为基础，以组织活动为载体。其中，省市级组织要进一步加强对基层的直接领导，努力把基层组织建设提高到新的水平，为建设高素质参政党提供坚实的基础。
1．加强学习，成为学习型基层组织。
基层组织必须加强学习，这是建设学习型参政党的应有之义，又是新形势和新任务的必然要求，也是参政党强基固本的基本途径。一是要加强多党合作政治理论学习，深化对中国特色社会主义政治道路以及参政党地位、性质、任务的认识，坚持正确的政治方向和增强政党意识；二是要加强形势与国情教育，以及新思想、新知识、新经验的学习，拓宽视野胸襟、优化知识结构，增强参政能力，提高综合素质；三是要加强学习我会光荣传统，与树立和践行社会主义核心价值体系紧密结合起来，使基层会员知会、爱会，使民进前辈们的政治信念、优良传统和高尚风范得以薪火相传，并体现其时代性。建设政治上有认同感，具有富有活力和凝聚力，活动学习化、工作学习化、学习多样化的基层组织。
2．加强领导班子建设，选好配强班子成员。
建立健全基层组织领导班子，充分发挥领导班子在基层组织工作中的作用，这是加强基层组织建设的关键。一定要把政治上清醒、有一定社会影响、热心会务工作、协调能力较强的优秀人才选拔出来，作为基层组织的班子人选。“一把手” 要由有群众基础、有参政议政能力、有代表性，又能讲民主、善团结的人士担任，最好还要有一位有一定能力、又热心会务、工作务实的同志协助做好日常事务，或有一批骨干会员分担日常工作。各地方组织要加强对基层组织领导班子工作的支持和指导，加强骨干培训，在政治上、工作上、生活上给予更多的关心；基层组织班子成员也要自觉加强学习、加强修养、加强参政党意识，在不断提高个人思想政治素质和综合能力的同时，搞好班子的团结、互相配合，形成合力。
3．加强制度建设，保障基层组织各项工作。
制度建设是时代对参政党提出的要求，也是基层组织建设持续发展的保障。要根据基层建设的实际情况，及时将具有普遍性、规律性的、行之有效的做法提升为制度规定，为提高基层工作中的规范性、实效性和主动性提供制度的保障。一是中央和省市的班子要加强面向基层、面向会员的服务精神，将深入基层调研、直接联系会员的制度逐步完善。各级组织的班子都要贯彻民主集中制的原则，实行集体领导与分工负责相结合的工作制度；二是要完善组织的工作制度，制定指导性和操作性强的工作目标和规范，包括各类会议、干部推荐、财务管理、计划总结、组织生活制度等；三是要完善会员管理制度，落实好组织发展规划和干部、会员的学习培训计划，及时、准确地掌握和更新会员基本情况，并为上级组织提供准确信息，
4．抓好组织发展，培养选拔人才。
基层组织处于会员发展的第一线，是发现和培养干部的重要平台。基层组织要以《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》精神为指导，按照保证质量、突出重点，立足当前、考虑长远的要求，利用各自的渠道和机会，广泛联系会外知识分子，做好经常性的组织发展工作和后备干部培养工作。中央和地方组织的负责人要亲自下功夫帮助基层发展有代表性和社会影响力的会员。要切实加强培训工作，积极选送会员参加各种类型和层次的培训班，不断注重对新会员和业务骨干的培训。特别要做好对40岁左右、素质好、潜力大的年轻同志，以及参政议政所需专门人才的发展与培养工作。为基层领导班子的新老交替，为向上级组织和各级人大、政协以及政府部门输送和推荐有竞争力的人选提供组织保证。
5．积极开展活动，增强基层组织活力。
基层组织没有活动就没有活力，没有活力就没有影响力。基层组织开展活动要根据新形势新要求和实际情况，不断创新、丰富活动内容，探索新鲜形式，提高活动质量和效果。要充分发挥基层组织的特点，提高基层组织活动质量和实际效果。一是把组织活动与履行参政党职能结合起来，以调查研究、反映社情民意为着力点，积极开展各种公益活动；二是把组织活动与关心、支持会员的本职工作结合起来，鼓励会员爱岗敬业，在本职岗位上做出成绩，使组织活动能为会员的发展成长提供帮助；三是要适应会员职业多元化、工作繁忙等特点，采取符合实际、灵活多样的支部活动方式，争取有较高的出勤率；四是以人为本，关心支部成员的工作和生活，帮助老同志和有困难的同志，在支部内形成和谐友爱的良好氛围；五是加强各基层组织间的横向联系，通过支部间的联合活动，取长补短，增进活力，同时也可为会员提供更大的交往平台、为组织提供更大的活动能量。
6．加强领导，积极争取中共各级组织的支持。
地方组织要担负起抓基层组织建设的重要职责，建立健全相应的工作机制，形成“主委带头抓，分管副主委重点抓，组织部门具体抓，职能机构配合抓”的工作格局。领导和机关的同志要提倡深入基层调研的作风，到第一线了解基层会员的动态，积极主动地帮助基层组织解决实际问题。要有服务基层和服务会员的精神，省市级组织都要进一步完善联系基层制度，及时传达上级组织的有关精神，为基层组织活动提供信息和资料；要对基层组织进行分类管理和具体指导，注意调动和整合资源。要注意与基层组织所在单位和中共地方党委的沟通，帮助争取支持，积极为基层组织开展工作创造条件。基层组织也要主动争取中共基层党组织支持和帮助，在主要活动、工作计划和人事安排等方面，要及时主动地向党组织征求意见，建立诚挚、融洽的关系。
同志们，基层组织建设涉及广大会员，影响面广、情况复杂多样、基础也不尽相同，需要我们实事求是、与时俱进、常抓不懈、系统推进，才能取得扎扎实实的效果。这次会议是展示、总结、交流全会地方组织、基层组织工作成果和经验的盛会，是一次学习先进、鼓舞干劲的大会，也是一次统一思想、明确任务的重要会议。让我们以受到表彰的先进典型为学习榜样，明确目标、扎实工作，解放思想、改革创新，努力把地方组织和基层组织建设好，为建设适应时代要求的高素质参政党、为促进多党合作事业可持续发展，奠定坚实的基础，做出更大的贡献！